为什么么只有5人晋升一个级别？

我现在用的是2.0.0.80829版本，与上级单位及人社局一致。但在今年的公务员薪级晋升中发现，41个公务员中只有5人级别薪级晋升一个级别，到2011年1月（即2006年-2010年考核合格以上）单位许多人都达到连续5年考核合格以上，为什么么只有5人晋升一个级别？

5年考核，必须要5年考核合格以上，而且这5年内没有过一下两种情况：
（1）“正常（滚动）晋升”，
（2）“职务晋升”造成一次性升了2级级别工资
（3）“学历变动”造成工资变动

看一下其他人是不是在2007-2010年已经升过级别.